山東飛龍金屬材料有限公司
電 話：0635-8579856
0635-8579857
手 機(jī)：13863588378
傳 真：0635-2996665
Ｑ?。眩?97366996
聯(lián)系人：韓經(jīng)理
電 話：0635-8579856
0635-8579857
手 機(jī)：13863588378
傳 真：0635-2996665
Ｑ?。眩?97366996
聯(lián)系人：韓經(jīng)理
國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》的意見(jiàn)
作者：admin 發(fā)布于：2015-3-1 2:46 Sunday
國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2009〕13號(hào)
國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)黨中央關(guān)于2009年工作部署和十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，今年國(guó)務(wù)院工作總的要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力深化改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平，著力改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。做好今年的政府工作，要以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)?，F(xiàn)就《政府工作報(bào)告》明確的重點(diǎn)工作提出部門(mén)分工意見(jiàn)如下：
一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
(一)積極做好宏觀調(diào)控工作。堅(jiān)持靈活審慎的調(diào)控方針，提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實(shí)際效果，抓好進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅4%左右；國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善等預(yù)期目標(biāo)。(發(fā)展改革委牽頭)
(二)建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。密切跟蹤、科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)全球化和信息化背景下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的研究。做好重要經(jīng)濟(jì)信息和數(shù)據(jù)的采集、分析，建立及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，及時(shí)果斷地提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)判斷和應(yīng)對(duì)的政策措施，努力增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。(發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))
(三)實(shí)施積極的財(cái)政政策。抓緊落實(shí)十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的安排中央財(cái)政赤字7500億元、代地方發(fā)行2000億元債券的決定。實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域投入，嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支，努力降低行政成本。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))
(四)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。組織實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕126號(hào))。改善金融宏觀調(diào)控，促進(jìn)貨幣信貸總量合理穩(wěn)定增長(zhǎng)。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)信貸投向的監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)，加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、擴(kuò)大消費(fèi)等方面的金融支持，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的貸款。進(jìn)一步理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保證資金渠道暢通。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。(人民銀行、金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé))
二、積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用
(五)擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)。組織實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕134號(hào))。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間。完善消費(fèi)政策；加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)；積極發(fā)展消費(fèi)信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)”等工作，制定實(shí)施細(xì)則。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等負(fù)責(zé))
(六)保持投資較快增長(zhǎng)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。按照政府工作報(bào)告確定的投資方向和范圍，抓緊下達(dá)政府投資計(jì)劃。抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資的優(yōu)惠政策。通過(guò)發(fā)布信息、加強(qiáng)引導(dǎo)，支持社會(huì)資本投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))
(七)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。繼續(xù)抓好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕131號(hào))的全面實(shí)施工作，加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房投資建設(shè)的政策措施。增加中央財(cái)政對(duì)廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投入。落實(shí)支持居民購(gòu)買(mǎi)自住性和改善性住房的信貸、稅收等政策，加大對(duì)中小套型、中低價(jià)位普通商品房建設(shè)的信貸支持。積極發(fā)展公共租賃住房，加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)。繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問(wèn)題。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭)
(八)加快推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。繼續(xù)組織實(shí)施《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2008〕31號(hào))，落實(shí)好1300億元災(zāi)后重建資金項(xiàng)目。加快災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，基本完成因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù)，保證受災(zāi)群眾在今年底前住進(jìn)新房。加快地震災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)建設(shè)，確保今年底95%以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)。繼續(xù)推進(jìn)交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。搞好地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和災(zāi)毀耕地復(fù)耕。加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。繼續(xù)做好對(duì)口支援和專(zhuān)項(xiàng)援助。(發(fā)展改革委牽頭)
三、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
(九)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。抓緊制定實(shí)施全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，抓好奶業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷(xiāo)售，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé))
(十)完善農(nóng)業(yè)支持政策。大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，抓緊落實(shí)中央財(cái)政“三農(nóng)”投入7161億元。大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目投入，取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度。組織好提高糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的實(shí)施工作。適時(shí)啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲(chǔ)備，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。抓緊落實(shí)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的各項(xiàng)政策措施。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé))
(十一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。大規(guī)模開(kāi)展土地整治，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度，加強(qiáng)灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。今年再解決6000萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，增加500萬(wàn)沼氣用戶。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路、電網(wǎng)、郵政通信和社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé))
(十二)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。切實(shí)做好農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后的扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作。完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，重點(diǎn)抓好整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧。(扶貧辦、財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(十三)加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務(wù)能力建設(shè)。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。(農(nóng)業(yè)部、科技部等負(fù)責(zé))
(十四)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村綜合改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。(農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、法制辦、林業(yè)局、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組等負(fù)責(zé))
四、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
(十五)重點(diǎn)抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實(shí)組織好汽車(chē)、不銹鋼碳素鋼復(fù)合管、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施工作，推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組。充分發(fā)揮國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，支持企業(yè)技術(shù)改造。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)資委等負(fù)責(zé))
(十六)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。組織實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》。落實(shí)中央財(cái)政科技投入1461億元。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，抓緊選擇一些帶動(dòng)力強(qiáng)、影響面大、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，盡快突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。積極引進(jìn)海外高層次人才和智力，加強(qiáng)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)。(科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委負(fù)責(zé))
(十七)深化科技體制改革。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。動(dòng)員更多科技人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，推廣技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。(科技部牽頭)
(十八)做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)。落實(shí)自主研發(fā)重大裝備國(guó)內(nèi)依托工程和政府采購(gòu)制度，制訂鼓勵(lì)加強(qiáng)創(chuàng)新的重大技術(shù)裝備目錄，以著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化水平。(工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)資委負(fù)責(zé))
(十九)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。支持和推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造新的社會(huì)需求。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))
(二十)繼續(xù)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率。繼續(xù)開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育力度。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警及維權(quán)工作。(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭)
(二十一)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。繼續(xù)抓好國(guó)家《節(jié)能減排綜合性工作方案》的實(shí)施工作。突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，落實(shí)電機(jī)、鍋爐、汽車(chē)、空調(diào)、照明等方面的節(jié)能措施。積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)保的各項(xiàng)政策措施。繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治，加強(qiáng)石漠化、荒漠化治理，實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源。繼續(xù)做好應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的實(shí)施工作。加強(qiáng)氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)、測(cè)繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、林業(yè)局、氣象局、地震局等負(fù)責(zé))
(二十二)全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)以及“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。宣傳實(shí)施食品安全法，深入開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。(質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局等負(fù)責(zé))
(二十三)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)抓好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施工作。東部地區(qū)要大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)定出口，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體制創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)要繼續(xù)當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵。進(jìn)一步支持中西部和東北地區(qū)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資力度，新開(kāi)工一批交通、水利重點(diǎn)工程，加快建設(shè)一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。制定和實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、扶貧辦等負(fù)責(zé))
五、繼續(xù)深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制
(二十四)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，完善水資源費(fèi)征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))
(二十五)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。切實(shí)抓好增值稅轉(zhuǎn)型改革的實(shí)施工作。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅、教育費(fèi)附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。深化預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的有機(jī)銜接。積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。(財(cái)政部牽頭)
(二十六)推進(jìn)金融體制改革。深化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。推進(jìn)資本市場(chǎng)改革，維護(hù)股票市場(chǎng)穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場(chǎng)。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，積極發(fā)揮保險(xiǎn)保障和融資功能。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。(人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(二十七)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展。深化國(guó)有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺(tái)電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，參與國(guó)有企業(yè)改革。抓緊落實(shí)中小企業(yè)金融政策，擴(kuò)大中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、國(guó)資委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、人民銀行、電監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé))
(二十八)努力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。組織實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕135號(hào))，加大對(duì)進(jìn)出口工作的支持力度。充分運(yùn)用國(guó)際通行的財(cái)稅政策支持出口。落實(shí)適度擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模的要求，重點(diǎn)支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和培育出口品牌。改善對(duì)進(jìn)出口的金融服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展出口信貸，創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔(dān)保方式。穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類(lèi)和限制類(lèi)目錄。抓緊落實(shí)和完善鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易的政策措施，促進(jìn)國(guó)際服務(wù)外包的發(fā)展。努力擴(kuò)大進(jìn)口，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進(jìn)口。積極推動(dòng)多哈回合談判，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。(商務(wù)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、外匯局等負(fù)責(zé))
(二十九)推動(dòng)利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升中西部國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開(kāi)放水平。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持各類(lèi)有條件的企業(yè)對(duì)外投資和開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)。積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。發(fā)展境外資源合作開(kāi)發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資合作的金融支持。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行等負(fù)責(zé))
六、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生
(三十)千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。組織實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2009〕4號(hào))等一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施。把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，加快建設(shè)一批投資少、見(jiàn)效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。廣開(kāi)農(nóng)民工就業(yè)門(mén)路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)一步開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位，進(jìn)一步改善對(duì)就業(yè)的公共服務(wù)，大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、教育部負(fù)責(zé))
(三十一)加快完善社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌；制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋全國(guó)10%左右的縣(市)；出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高社會(huì)保障待遇。多渠道增加全國(guó)社會(huì)保障基金，加大社會(huì)保障資金投入。加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管，保證基金安全。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等負(fù)責(zé))
(三十二)健全社會(huì)救助體系。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到農(nóng)村低保應(yīng)保盡保。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)老齡工作。(民政部、中國(guó)殘聯(lián)、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(三十三)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。研究制定國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)2020年前我國(guó)教育改革發(fā)展作出全面部署。落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策。三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問(wèn)題。完善國(guó)家助學(xué)制度，加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。推進(jìn)素質(zhì)教育，加快課程、教材、教育方法和考試評(píng)價(jià)制度改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。(教育部、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(三十四)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高等學(xué)校調(diào)整專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置，適應(yīng)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。(教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
(三十五)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度，落實(shí)中央財(cái)政投入120億元，督促地方財(cái)政增加投入，提高中小學(xué)教師待遇。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。(教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
(三十六)實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé))
(三十七)推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍，提高報(bào)銷(xiāo)比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。(人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(三十八)建立國(guó)家基本藥物制度。統(tǒng)一制定和發(fā)布國(guó)家基本藥物目錄，出臺(tái)基本藥物生產(chǎn)、流通、定價(jià)、使用和醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))
(三十九)健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面完成規(guī)劃支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。中央財(cái)政支持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，支持農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭)
(四十)促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專(zhuān)項(xiàng)投入。(衛(wèi)生部、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(四十一)推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的有效形式。逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。探索建立醫(yī)療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價(jià)機(jī)制，建立由有關(guān)機(jī)構(gòu)、群眾代表和專(zhuān)家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)價(jià)制度。充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(四十二)做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。在全國(guó)農(nóng)村實(shí)行住院分娩補(bǔ)助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長(zhǎng)發(fā)育檢查。全面開(kāi)展出生缺陷預(yù)防工作。提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村婦女中開(kāi)展婦科疾病定期檢查。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。(人口計(jì)生委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)負(fù)責(zé))
(四十三)大力發(fā)展文化體育事業(yè)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。落實(shí)支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。(文化部、廣電總局、新聞出版總署、體育總局負(fù)責(zé))
(四十四)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度。深入開(kāi)展法制宣傳教育，加強(qiáng)公民意識(shí)教育。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。加強(qiáng)政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度。(民政部、司法部、法制辦負(fù)責(zé))
(四十五)加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧安定。維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時(shí)合理解決群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來(lái)信和接待群眾來(lái)訪制度。健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類(lèi)群體性事件。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作措施。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)做好新中國(guó)成立60周年慶?；顒?dòng)安全保衛(wèi)工作。(公安部、安全部、信訪局負(fù)責(zé))
七、推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力
(四十六)堅(jiān)持依法行政。規(guī)范行政行為，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項(xiàng)，特別要減少投資審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位。促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷。加快地方政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位改革。(法制辦、監(jiān)察部、中央編辦、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))
(四十七)實(shí)行科學(xué)民主決策。各項(xiàng)決策都要做到程序依法規(guī)范、過(guò)程民主公開(kāi)、結(jié)果科學(xué)公正。加強(qiáng)對(duì)政府重大決策形成和執(zhí)行的調(diào)查研究，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和財(cái)政資金運(yùn)用的審計(jì)，確保對(duì)政府投資、新上項(xiàng)目監(jiān)管到位。(監(jiān)察部、審計(jì)署負(fù)責(zé))
(四十八)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅(jiān)定地貫徹中央的決策部署，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，為群眾排憂解難。(監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部牽頭)
(四十九)加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，修訂完善國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案，制定完善應(yīng)急管理配套法規(guī)規(guī)章和綜合性配套政策措施。加快應(yīng)急救援基地、裝備建設(shè)，大力建設(shè)專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)體系，完善應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，強(qiáng)化防疫防護(hù)和醫(yī)療救治措施。完善對(duì)口支援、社會(huì)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。(國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭)
(五十)加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從源頭上防治腐敗。堅(jiān)決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府。(監(jiān)察部牽頭)
八、加強(qiáng)民族宗教僑務(wù)、港澳臺(tái)、國(guó)防、外交工作
(五十一)進(jìn)一步做好民族、宗教、僑務(wù)工作。落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。(國(guó)家民委、宗教局、僑辦負(fù)責(zé))
(五十二)積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。全面提高武器裝備和后勤保障現(xiàn)代化水平。完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科研和武器裝備生產(chǎn)體系，積極支持軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系建設(shè)。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。(工業(yè)和信息化部、民政部、公安部、財(cái)政部、國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)負(fù)責(zé))
(五十三)加強(qiáng)港澳工作。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與港澳的合作，鞏固香港國(guó)際金融中心地位，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度。加快推動(dòng)港珠澳大橋、港深機(jī)場(chǎng)鐵路、廣深港高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大內(nèi)地服務(wù)業(yè)對(duì)港澳的開(kāi)放。(港澳辦、發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行等負(fù)責(zé))
(五十四)推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。積極構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，努力開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。繼續(xù)全面加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。支持在大陸的臺(tái)資企業(yè)發(fā)展，支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。逐步建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。(臺(tái)辦牽頭)
(五十五)繼續(xù)推進(jìn)全方位外交。加強(qiáng)與世界各國(guó)的友好互利合作關(guān)系，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。(外交部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))
各部門(mén)和各單位要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制訂本部門(mén)、本單位落實(shí)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案，并在落實(shí)過(guò)程中進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化；要加強(qiáng)相互配合，及時(shí)做好溝通和協(xié)調(diào)，牽頭部門(mén)應(yīng)主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)予積極配合；要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)各項(xiàng)工作要明確責(zé)任、周密部署，做到有布置、有督促、有檢查，不折不扣地把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；要根據(jù)形勢(shì)的變化和督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善有關(guān)政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
國(guó)務(wù)院
二○○九年三月二十二日
國(guó)發(fā)〔2009〕13號(hào)
國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)黨中央關(guān)于2009年工作部署和十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，今年國(guó)務(wù)院工作總的要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力深化改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平，著力改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。做好今年的政府工作，要以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)?，F(xiàn)就《政府工作報(bào)告》明確的重點(diǎn)工作提出部門(mén)分工意見(jiàn)如下：
一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
(一)積極做好宏觀調(diào)控工作。堅(jiān)持靈活審慎的調(diào)控方針，提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實(shí)際效果，抓好進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅4%左右；國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善等預(yù)期目標(biāo)。(發(fā)展改革委牽頭)
(二)建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。密切跟蹤、科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)全球化和信息化背景下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的研究。做好重要經(jīng)濟(jì)信息和數(shù)據(jù)的采集、分析，建立及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，及時(shí)果斷地提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)判斷和應(yīng)對(duì)的政策措施，努力增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。(發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))
(三)實(shí)施積極的財(cái)政政策。抓緊落實(shí)十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的安排中央財(cái)政赤字7500億元、代地方發(fā)行2000億元債券的決定。實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域投入，嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支，努力降低行政成本。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))
(四)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。組織實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕126號(hào))。改善金融宏觀調(diào)控，促進(jìn)貨幣信貸總量合理穩(wěn)定增長(zhǎng)。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)信貸投向的監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)，加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、擴(kuò)大消費(fèi)等方面的金融支持，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的貸款。進(jìn)一步理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保證資金渠道暢通。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。(人民銀行、金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé))
二、積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用
(五)擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)。組織實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕134號(hào))。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間。完善消費(fèi)政策；加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)；積極發(fā)展消費(fèi)信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)”等工作，制定實(shí)施細(xì)則。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等負(fù)責(zé))
(六)保持投資較快增長(zhǎng)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。按照政府工作報(bào)告確定的投資方向和范圍，抓緊下達(dá)政府投資計(jì)劃。抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資的優(yōu)惠政策。通過(guò)發(fā)布信息、加強(qiáng)引導(dǎo)，支持社會(huì)資本投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))
(七)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。繼續(xù)抓好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕131號(hào))的全面實(shí)施工作，加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房投資建設(shè)的政策措施。增加中央財(cái)政對(duì)廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投入。落實(shí)支持居民購(gòu)買(mǎi)自住性和改善性住房的信貸、稅收等政策，加大對(duì)中小套型、中低價(jià)位普通商品房建設(shè)的信貸支持。積極發(fā)展公共租賃住房，加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)。繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問(wèn)題。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭)
(八)加快推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。繼續(xù)組織實(shí)施《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2008〕31號(hào))，落實(shí)好1300億元災(zāi)后重建資金項(xiàng)目。加快災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，基本完成因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù)，保證受災(zāi)群眾在今年底前住進(jìn)新房。加快地震災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)建設(shè)，確保今年底95%以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)。繼續(xù)推進(jìn)交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。搞好地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和災(zāi)毀耕地復(fù)耕。加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。繼續(xù)做好對(duì)口支援和專(zhuān)項(xiàng)援助。(發(fā)展改革委牽頭)
三、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
(九)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。抓緊制定實(shí)施全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，抓好奶業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷(xiāo)售，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé))
(十)完善農(nóng)業(yè)支持政策。大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，抓緊落實(shí)中央財(cái)政“三農(nóng)”投入7161億元。大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目投入，取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度。組織好提高糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的實(shí)施工作。適時(shí)啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲(chǔ)備，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。抓緊落實(shí)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的各項(xiàng)政策措施。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé))
(十一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。大規(guī)模開(kāi)展土地整治，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度，加強(qiáng)灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。今年再解決6000萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，增加500萬(wàn)沼氣用戶。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路、電網(wǎng)、郵政通信和社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé))
(十二)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。切實(shí)做好農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后的扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作。完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，重點(diǎn)抓好整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧。(扶貧辦、財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(十三)加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務(wù)能力建設(shè)。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。(農(nóng)業(yè)部、科技部等負(fù)責(zé))
(十四)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村綜合改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。(農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、法制辦、林業(yè)局、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組等負(fù)責(zé))
四、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
(十五)重點(diǎn)抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實(shí)組織好汽車(chē)、不銹鋼碳素鋼復(fù)合管、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施工作，推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組。充分發(fā)揮國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，支持企業(yè)技術(shù)改造。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)資委等負(fù)責(zé))
(十六)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。組織實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》。落實(shí)中央財(cái)政科技投入1461億元。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，抓緊選擇一些帶動(dòng)力強(qiáng)、影響面大、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，盡快突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。積極引進(jìn)海外高層次人才和智力，加強(qiáng)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)。(科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委負(fù)責(zé))
(十七)深化科技體制改革。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。動(dòng)員更多科技人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，推廣技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。(科技部牽頭)
(十八)做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)。落實(shí)自主研發(fā)重大裝備國(guó)內(nèi)依托工程和政府采購(gòu)制度，制訂鼓勵(lì)加強(qiáng)創(chuàng)新的重大技術(shù)裝備目錄，以著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化水平。(工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)資委負(fù)責(zé))
(十九)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。支持和推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造新的社會(huì)需求。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))
(二十)繼續(xù)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率。繼續(xù)開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育力度。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警及維權(quán)工作。(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭)
(二十一)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。繼續(xù)抓好國(guó)家《節(jié)能減排綜合性工作方案》的實(shí)施工作。突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，落實(shí)電機(jī)、鍋爐、汽車(chē)、空調(diào)、照明等方面的節(jié)能措施。積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)保的各項(xiàng)政策措施。繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治，加強(qiáng)石漠化、荒漠化治理，實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源。繼續(xù)做好應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的實(shí)施工作。加強(qiáng)氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)、測(cè)繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、林業(yè)局、氣象局、地震局等負(fù)責(zé))
(二十二)全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)以及“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。宣傳實(shí)施食品安全法，深入開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。(質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局等負(fù)責(zé))
(二十三)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)抓好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施工作。東部地區(qū)要大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)定出口，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體制創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)要繼續(xù)當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵。進(jìn)一步支持中西部和東北地區(qū)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資力度，新開(kāi)工一批交通、水利重點(diǎn)工程，加快建設(shè)一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。制定和實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、扶貧辦等負(fù)責(zé))
五、繼續(xù)深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制
(二十四)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，完善水資源費(fèi)征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))
(二十五)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。切實(shí)抓好增值稅轉(zhuǎn)型改革的實(shí)施工作。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅、教育費(fèi)附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。深化預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的有機(jī)銜接。積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。(財(cái)政部牽頭)
(二十六)推進(jìn)金融體制改革。深化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。推進(jìn)資本市場(chǎng)改革，維護(hù)股票市場(chǎng)穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場(chǎng)。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，積極發(fā)揮保險(xiǎn)保障和融資功能。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。(人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(二十七)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展。深化國(guó)有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺(tái)電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，參與國(guó)有企業(yè)改革。抓緊落實(shí)中小企業(yè)金融政策，擴(kuò)大中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、國(guó)資委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、人民銀行、電監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé))
(二十八)努力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。組織實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕135號(hào))，加大對(duì)進(jìn)出口工作的支持力度。充分運(yùn)用國(guó)際通行的財(cái)稅政策支持出口。落實(shí)適度擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模的要求，重點(diǎn)支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和培育出口品牌。改善對(duì)進(jìn)出口的金融服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展出口信貸，創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔(dān)保方式。穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類(lèi)和限制類(lèi)目錄。抓緊落實(shí)和完善鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易的政策措施，促進(jìn)國(guó)際服務(wù)外包的發(fā)展。努力擴(kuò)大進(jìn)口，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進(jìn)口。積極推動(dòng)多哈回合談判，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。(商務(wù)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、外匯局等負(fù)責(zé))
(二十九)推動(dòng)利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升中西部國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開(kāi)放水平。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持各類(lèi)有條件的企業(yè)對(duì)外投資和開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)。積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。發(fā)展境外資源合作開(kāi)發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資合作的金融支持。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行等負(fù)責(zé))
六、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生
(三十)千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。組織實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2009〕4號(hào))等一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施。把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，加快建設(shè)一批投資少、見(jiàn)效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。廣開(kāi)農(nóng)民工就業(yè)門(mén)路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)一步開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位，進(jìn)一步改善對(duì)就業(yè)的公共服務(wù)，大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、教育部負(fù)責(zé))
(三十一)加快完善社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌；制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋全國(guó)10%左右的縣(市)；出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高社會(huì)保障待遇。多渠道增加全國(guó)社會(huì)保障基金，加大社會(huì)保障資金投入。加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管，保證基金安全。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等負(fù)責(zé))
(三十二)健全社會(huì)救助體系。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到農(nóng)村低保應(yīng)保盡保。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)老齡工作。(民政部、中國(guó)殘聯(lián)、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(三十三)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。研究制定國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)2020年前我國(guó)教育改革發(fā)展作出全面部署。落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策。三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問(wèn)題。完善國(guó)家助學(xué)制度，加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。推進(jìn)素質(zhì)教育，加快課程、教材、教育方法和考試評(píng)價(jià)制度改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。(教育部、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(三十四)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高等學(xué)校調(diào)整專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置，適應(yīng)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。(教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
(三十五)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度，落實(shí)中央財(cái)政投入120億元，督促地方財(cái)政增加投入，提高中小學(xué)教師待遇。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。(教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
(三十六)實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé))
(三十七)推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍，提高報(bào)銷(xiāo)比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。(人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(三十八)建立國(guó)家基本藥物制度。統(tǒng)一制定和發(fā)布國(guó)家基本藥物目錄，出臺(tái)基本藥物生產(chǎn)、流通、定價(jià)、使用和醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))
(三十九)健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面完成規(guī)劃支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。中央財(cái)政支持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，支持農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭)
(四十)促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專(zhuān)項(xiàng)投入。(衛(wèi)生部、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(四十一)推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的有效形式。逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。探索建立醫(yī)療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價(jià)機(jī)制，建立由有關(guān)機(jī)構(gòu)、群眾代表和專(zhuān)家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)價(jià)制度。充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(四十二)做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。在全國(guó)農(nóng)村實(shí)行住院分娩補(bǔ)助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長(zhǎng)發(fā)育檢查。全面開(kāi)展出生缺陷預(yù)防工作。提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村婦女中開(kāi)展婦科疾病定期檢查。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。(人口計(jì)生委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)負(fù)責(zé))
(四十三)大力發(fā)展文化體育事業(yè)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。落實(shí)支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。(文化部、廣電總局、新聞出版總署、體育總局負(fù)責(zé))
(四十四)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度。深入開(kāi)展法制宣傳教育，加強(qiáng)公民意識(shí)教育。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。加強(qiáng)政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度。(民政部、司法部、法制辦負(fù)責(zé))
(四十五)加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧安定。維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時(shí)合理解決群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來(lái)信和接待群眾來(lái)訪制度。健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類(lèi)群體性事件。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作措施。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)做好新中國(guó)成立60周年慶?；顒?dòng)安全保衛(wèi)工作。(公安部、安全部、信訪局負(fù)責(zé))
七、推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力
(四十六)堅(jiān)持依法行政。規(guī)范行政行為，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項(xiàng)，特別要減少投資審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位。促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷。加快地方政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位改革。(法制辦、監(jiān)察部、中央編辦、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))
(四十七)實(shí)行科學(xué)民主決策。各項(xiàng)決策都要做到程序依法規(guī)范、過(guò)程民主公開(kāi)、結(jié)果科學(xué)公正。加強(qiáng)對(duì)政府重大決策形成和執(zhí)行的調(diào)查研究，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和財(cái)政資金運(yùn)用的審計(jì)，確保對(duì)政府投資、新上項(xiàng)目監(jiān)管到位。(監(jiān)察部、審計(jì)署負(fù)責(zé))
(四十八)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅(jiān)定地貫徹中央的決策部署，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，為群眾排憂解難。(監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部牽頭)
(四十九)加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，修訂完善國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案，制定完善應(yīng)急管理配套法規(guī)規(guī)章和綜合性配套政策措施。加快應(yīng)急救援基地、裝備建設(shè)，大力建設(shè)專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)體系，完善應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，強(qiáng)化防疫防護(hù)和醫(yī)療救治措施。完善對(duì)口支援、社會(huì)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。(國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭)
(五十)加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從源頭上防治腐敗。堅(jiān)決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府。(監(jiān)察部牽頭)
八、加強(qiáng)民族宗教僑務(wù)、港澳臺(tái)、國(guó)防、外交工作
(五十一)進(jìn)一步做好民族、宗教、僑務(wù)工作。落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。(國(guó)家民委、宗教局、僑辦負(fù)責(zé))
(五十二)積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。全面提高武器裝備和后勤保障現(xiàn)代化水平。完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科研和武器裝備生產(chǎn)體系，積極支持軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系建設(shè)。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。(工業(yè)和信息化部、民政部、公安部、財(cái)政部、國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)負(fù)責(zé))
(五十三)加強(qiáng)港澳工作。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與港澳的合作，鞏固香港國(guó)際金融中心地位，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度。加快推動(dòng)港珠澳大橋、港深機(jī)場(chǎng)鐵路、廣深港高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大內(nèi)地服務(wù)業(yè)對(duì)港澳的開(kāi)放。(港澳辦、發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行等負(fù)責(zé))
(五十四)推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。積極構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，努力開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。繼續(xù)全面加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。支持在大陸的臺(tái)資企業(yè)發(fā)展，支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。逐步建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。(臺(tái)辦牽頭)
(五十五)繼續(xù)推進(jìn)全方位外交。加強(qiáng)與世界各國(guó)的友好互利合作關(guān)系，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。(外交部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))
各部門(mén)和各單位要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制訂本部門(mén)、本單位落實(shí)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案，并在落實(shí)過(guò)程中進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化；要加強(qiáng)相互配合，及時(shí)做好溝通和協(xié)調(diào)，牽頭部門(mén)應(yīng)主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)予積極配合；要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)各項(xiàng)工作要明確責(zé)任、周密部署，做到有布置、有督促、有檢查，不折不扣地把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；要根據(jù)形勢(shì)的變化和督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善有關(guān)政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
國(guó)務(wù)院
二○○九年三月二十二日
