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電煤價(jià)格將在政府監(jiān)控下有序放開
作者：admin 發(fā)布于：2014-9-24 6:51 Wednesday
| 每值歲末，在一年一度的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)召開之際，國(guó)家發(fā)改委都會(huì)出臺(tái)一些足以震動(dòng)市場(chǎng)的政策為來年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行添上濃墨重彩的一筆。今年動(dòng)作更為猛烈，其新政直指關(guān)乎煤電兩個(gè)行業(yè)命脈的電煤價(jià)格改革。 業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，電煤價(jià)格放開并軌，意味著短期內(nèi)電煤價(jià)格有可能出現(xiàn)上漲，而按2004年推出的煤電聯(lián)動(dòng)方案，很可能也將帶來電價(jià)的上漲。 有序放開是前提 據(jù)國(guó)家發(fā)改委一位高層權(quán)威人士透露，目前，電煤價(jià)格改革方案即將提交發(fā)改委主任辦公會(huì)討論，之后，將予以公布。其間“可能有少數(shù)語句的修改，但大的原則不會(huì)改變。” 據(jù)悉，電煤價(jià)格改革方案的核心內(nèi)容，是電煤的價(jià)格將“在政府的監(jiān)控之下”有序放開。此外還包括：繼續(xù)推進(jìn)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)電煤供需的調(diào)控，限制資源性產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)進(jìn)口；對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化，及時(shí)發(fā)布價(jià)格調(diào)整的信號(hào)。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位研究員認(rèn)為，這標(biāo)志著煤炭市場(chǎng)化的進(jìn)程又邁進(jìn)一步，但并非“徹底的市場(chǎng)化改革”。 一位參與“2006年全國(guó)煤炭訂貨會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組征求意見會(huì)”的人士指出，“電煤價(jià)格大幅度波動(dòng)，超出發(fā)改委預(yù)期時(shí)，政府仍然將通過行政措施限價(jià)?！?BR> 中煤能源集團(tuán)公司副總經(jīng)理郭可沐則告訴記者，不管怎樣，“電煤價(jià)格能放開，對(duì)于煤炭企業(yè)來說總是好事情?！彪y怪有分析人士說，現(xiàn)在放開電煤價(jià)格對(duì)于調(diào)整市場(chǎng)供需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行未必有益，放開只對(duì)煤企有利。 安邦集團(tuán)研究總部分析師張巍柏認(rèn)為，煤價(jià)完全放開后，由于缺乏配套機(jī)制的改革，沒有煤電聯(lián)營(yíng)，沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變和監(jiān)管指標(biāo)體系的建立，沒有較為全面的市場(chǎng)開放，包括煤炭進(jìn)口權(quán)的開放，僅僅是電煤價(jià)格放開，可能會(huì)造成一定程度的市場(chǎng)混亂。 從保護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定性出發(fā)，作為國(guó)家宏觀調(diào)控部門，對(duì)于電煤價(jià)格放開這樣關(guān)鍵政策的出臺(tái)，似乎應(yīng)選擇對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有利的時(shí)機(jī)，不能只考慮單邊市場(chǎng)。畢竟煤炭是煤電產(chǎn)業(yè)鏈上最上游的產(chǎn)品，它的價(jià)格和市場(chǎng)開放程度直接影響著下游產(chǎn)品的價(jià)格和市場(chǎng)開放程度。如果整個(gè)鏈條上都處于一個(gè)成熟的市場(chǎng)，上游產(chǎn)品發(fā)生的變化將會(huì)傳遞給下游，并最終傳遞到終端用戶，否則這個(gè)鏈條必定失衡。 “煤價(jià)放開，起碼在這一鏈條上的各個(gè)行業(yè)都要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，也就是說電價(jià)也要相應(yīng)的放開，使電力企業(yè)的壓力可以順利成章地傳遞到下游行業(yè)。而眼下關(guān)鍵是下游產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)沒有形成真正的市場(chǎng)化，這樣的市場(chǎng)狀態(tài)下，肯定會(huì)出現(xiàn)一系列的問題和矛盾，使市場(chǎng)產(chǎn)生震蕩?！敝须娡都瘓F(tuán)副總經(jīng)理田勇認(rèn)為：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，電煤價(jià)格市場(chǎng)化是必然趨勢(shì)，但是要循序漸進(jìn)的放開才有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，上游原材料價(jià)格上漲，下游銷售電價(jià)封死，兩頭受擠。大幅成本的增加，為發(fā)電企業(yè)帶來了安全上的威脅和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上的不穩(wěn)定，這些都表明，放開電煤價(jià)格還不具備條件?！?BR> 業(yè)界普遍預(yù)計(jì)，2006年國(guó)內(nèi)煤炭的供求局面將趨于平緩。這被認(rèn)為是發(fā)改委選擇此時(shí)出臺(tái)電煤價(jià)格改革政策的一個(gè)原因。“我們判斷，在目前情況下，電煤價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定是非常有可能的。價(jià)格穩(wěn)定是進(jìn)行市場(chǎng)化改革的前提?！卑l(fā)改委的一位專家這樣認(rèn)為。然而，發(fā)電企業(yè)的認(rèn)識(shí)似與之有些偏差，“雖然今年的電煤價(jià)格有所回落，但依然是在高位運(yùn)行，只是局部在盤整，目前需求不旺，從市場(chǎng)的角度說價(jià)格有所下降才是。” 華電集團(tuán)總工程師鄧建玲和田勇對(duì)價(jià)格走勢(shì)的判斷相似之處頗多。“現(xiàn)在是電煤價(jià)格下降的最佳時(shí)機(jī)，今年以來，煤、電、運(yùn)的供求關(guān)系已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，煤炭市場(chǎng)還一度呈現(xiàn)‘買方市場(chǎng)’局面，而且由于煤炭社會(huì)庫存的重心持續(xù)向消費(fèi)市場(chǎng)方向偏移，當(dāng)前下游市場(chǎng)仍然缺乏活力，特別是當(dāng)前電煤庫存水平超標(biāo)較多，為電力企業(yè)調(diào)低兩年多來大幅度上漲的電煤價(jià)格創(chuàng)造了條件，并對(duì)降低2006年重點(diǎn)合同電煤價(jià)格充滿預(yù)期。”市場(chǎng)化并不完全等同于價(jià)格一味追高，也會(huì)根據(jù)市場(chǎng)形態(tài)向下調(diào)整?？扇缃褚惶岬絻r(jià)格調(diào)整，必然就是以價(jià)格上漲為目的，這嚴(yán)重背離了國(guó)家宏觀調(diào)控穩(wěn)定市場(chǎng)的主旨。 運(yùn)力是價(jià)格放開的保證 另一個(gè)明顯的問題是來自于鐵路運(yùn)力。2006年在電煤運(yùn)輸上鐵道部拋出了新的政策，即要求電煤運(yùn)輸按照流向需求以20萬噸為基數(shù)整合資源?！皩?shí)際上這是一把雙刃劍，不只是對(duì)用戶，對(duì)煤炭企業(yè)也具有相同作用，整合小的，保留大的，對(duì)以前供應(yīng)好的給予保證，對(duì)于缺乏信譽(yù)執(zhí)行合同不利的煤炭企業(yè)也有一個(gè)說辭?！编嚱岬挠^點(diǎn)極具代表性。 此次運(yùn)力的調(diào)整，在嚴(yán)肅合同的同時(shí)，的確使很多原本供需通暢的小戶面臨被整合掉的危險(xiǎn)，這部分運(yùn)力如何處理解決，牽動(dòng)著煤電兩家的神經(jīng)。以華電為例，今年這部分大概就有近1000萬噸的計(jì)劃量沒有整合進(jìn)去。鄧建嶺說：“沒有得到整合的運(yùn)力，可以按照總塊包裝的辦法，把運(yùn)力分配給各個(gè)發(fā)電集團(tuán)自己調(diào)配，我們每月按要求上報(bào)鐵路計(jì)劃。” 他認(rèn)為這樣處理有兩大益處，一是減少了中間環(huán)節(jié)，保證了煤炭企業(yè)的價(jià)格利益，緩解了發(fā)電企業(yè)的成本壓力。二是便于企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，包括煤種的調(diào)整、數(shù)量的調(diào)整、燃料的調(diào)整等等。記者算了一筆賬，按照目前的煤價(jià)水平，并軌后平均每噸電煤要上漲50～60元左右，2006年華電全年的用煤量大數(shù)在一億噸上下，影響成本就是50～60億元。如果采取上述辦法，每噸煤可以降低成本30元，即可節(jié)約半數(shù)成本。 從這個(gè)方面說，鐵路的改革和電煤價(jià)格放開對(duì)發(fā)電企業(yè)具有同等的殺傷力。沒有鐵路體制改革基礎(chǔ)上的煤價(jià)放開，更大程度上也只是政府的一種姿態(tài)。發(fā)改委最終的表態(tài)就給自己留了一條“退路”：如果出現(xiàn)煤價(jià)劇烈波動(dòng)，政府可依據(jù)《價(jià)格法》采取臨時(shí)干預(yù)措施?？梢灶A(yù)期，此次煤價(jià)放開之后，電價(jià)改革和鐵路體制改革將再次被推向風(fēng)口浪尖，國(guó)內(nèi)能源價(jià)格改革的大幕也將同時(shí)拉開。 眾多電廠虧損已成定局 近年來由于受煤價(jià)上漲影響，使眾多發(fā)電企業(yè)感受到極大的生存壓力，盡管上半年第一次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)開始實(shí)施，但仍有一些發(fā)電企業(yè)面臨虧損。 “你們應(yīng)該為我們電廠多呼吁呼吁，電廠目前非常困難呀!”九江發(fā)電廠的一位經(jīng)營(yíng)管理人員非常激動(dòng)的對(duì)記者說，“我廠虧損已成定局，強(qiáng)行壓縮成本有可能危及電廠安全生產(chǎn)的極限。” 據(jù)悉，煤炭市場(chǎng)的電煤價(jià)格是影響發(fā)電企業(yè)效益的關(guān)鍵因素。九江發(fā)電廠虧損主要原因是煤價(jià)上漲，同時(shí)還有煤電聯(lián)動(dòng)沒有到位，水電豐產(chǎn)和省外購電導(dǎo)致火電發(fā)電量減少幾個(gè)因素。這位九江發(fā)電廠的經(jīng)營(yíng)管理人員說“江西省內(nèi)部核算火電廠幾乎全部虧損。煤炭?jī)r(jià)格可以隨著市場(chǎng)波動(dòng)，電價(jià)卻不能波動(dòng)，這勢(shì)必造成電廠的普遍虧損，除了一小部分煤價(jià)相對(duì)較低、有煤源、基礎(chǔ)容量大、發(fā)電量比較高的電廠會(huì)有少許贏利。華中地區(qū)經(jīng)濟(jì)本來就比較落后，用電量較小，沒有煤炭資源，煤價(jià)相對(duì)比較高，機(jī)組老、舊、小的電廠肯定虧損無疑?！?BR> 記者還從同屬國(guó)電集團(tuán)的荊門熱電廠了解到，今年以來，電煤價(jià)格一直維持高位運(yùn)行，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨巨大壓力。年初在秦皇島訂貨會(huì)上合同煤價(jià)較2005年9月價(jià)格實(shí)際上漲20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)改委規(guī)定的漲幅。所以盡管該廠入爐標(biāo)準(zhǔn)煤?jiǎn)蝺r(jià)低于省內(nèi)電廠平均水平，但由于同比漲幅過大，致使電廠經(jīng)營(yíng)困難。截至11月底，該廠入爐煤標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)為524.56元/噸，同比增加133.17元/噸，按2005年累計(jì)耗用標(biāo)煤量110萬噸計(jì)算，同比將增加燃料成本14648.7萬元。 為了消化電煤上漲過快帶來的成本上升，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)提出“強(qiáng)化管理提高效益”，九江發(fā)電廠為了壓縮成本，將出差費(fèi)、維修費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)都?jí)旱椒浅５偷乃剑踔吝B用水、用電都給各個(gè)部門下了最低的能耗指標(biāo)，并按照指標(biāo)嚴(yán)格管理，可以說強(qiáng)化管理指標(biāo)以及內(nèi)部成本的壓縮已經(jīng)到了一個(gè)極限。企業(yè)內(nèi)部成本已經(jīng)無法再壓縮，再強(qiáng)行壓縮就有可能影響到企業(yè)的安全生產(chǎn)。 記者還從中能電力工業(yè)燃料公司了解到山東區(qū)域電煤價(jià)格漲幅情況。由于受近年來缺電影響，沿海各省加大搶購山東煤炭力度，導(dǎo)致山東煤炭?jī)r(jià)格呈現(xiàn)非理性急速上漲，目前山東煤炭?jī)r(jià)格已由2002年的200元/噸左右上漲到450元/噸以上。隨著市場(chǎng)煤價(jià)的攀升，其省內(nèi)計(jì)劃電煤價(jià)格也沖高到300元/噸左右，致使省內(nèi)電力企業(yè)成本大幅增加，大部分發(fā)電企業(yè)虧損或處于微利邊緣。如果2006年電煤價(jià)格并軌，其計(jì)劃內(nèi)外150元/噸的價(jià)差，將令電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加雪上加霜。 另據(jù)山西漳山電廠反映，山西省盡管按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策進(jìn)行了調(diào)整，但由于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)僅聯(lián)動(dòng)煤價(jià)上漲的70%，其余30%要由發(fā)電企業(yè)自行消化，而煤價(jià)多次上漲，導(dǎo)致電力企業(yè)30%的負(fù)擔(dān)累次增加，企業(yè)實(shí)在難以承擔(dān)，電力企業(yè)為了保本，想盡辦法降低其他成本，包括修理費(fèi)用，該修的緩修、該大修的小修、該小修的不修，人工工資也盡量壓縮，此狀況極不利于電力企業(yè)的安全穩(wěn)定生產(chǎn)。 煤電聯(lián)動(dòng)存在缺口 記者在采訪中了解到發(fā)電企業(yè)對(duì)目前實(shí)施的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策普遍感到不解渴，認(rèn)為沒有根本緩解電煤價(jià)格上漲過快帶來的成本壓力。 國(guó)電長(zhǎng)源熱電廠談到煤電聯(lián)動(dòng)時(shí)認(rèn)為，有五大成本上漲因素未考慮在內(nèi)，一是上半年出臺(tái)的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案只消化了去年6月至今年2月這一時(shí)段上漲的70%車板價(jià)，沒有考慮到相當(dāng)幅度的歷史上漲部分以及今年2月以后的上漲部分。二是在2005年秦皇島訂貨會(huì)上發(fā)改委要求今年的煤價(jià)上升幅度不得超過去年9月煤價(jià)的8%，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)也只認(rèn)可8%的上漲幅度，但湖北省內(nèi)所有電廠在訂貨會(huì)上拿到的合同價(jià)格均比去年9月份上漲了20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)改委規(guī)定的8%的漲幅。因此，還要有近12%的電煤價(jià)格漲幅要由電廠自行消化。三是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策僅以車板價(jià)進(jìn)行計(jì)算，未考慮各種運(yùn)費(fèi)上漲因素。四是測(cè)算中是以中能公司提供的合同熱值為依據(jù)，沒有考慮到2005年進(jìn)廠煤煤質(zhì)普遍下降給發(fā)電企業(yè)造成的顯性或隱性的成本影響。五是聯(lián)動(dòng)時(shí)間推遲到5月份才開始執(zhí)行，致使各發(fā)電企業(yè)1到4月燃料成本的上漲無處消化。 對(duì)于電煤價(jià)格放開，煤炭企業(yè)的呼聲很高，不少發(fā)電企業(yè)管理層也提出了自己的看法。他們認(rèn)為，電煤價(jià)格放開后，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的政策需要進(jìn)一步完善，并加大監(jiān)管執(zhí)行力度。建議制定完備的煤質(zhì)、煤價(jià)跟蹤制度，成立專門的機(jī)構(gòu)監(jiān)管煤價(jià)波動(dòng)情況。同時(shí)還建議國(guó)家在政策導(dǎo)向方面要鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，穩(wěn)定煤炭供求關(guān)系，均衡上、下游產(chǎn)業(yè)間的利益。漳山電廠建議煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)不僅僅只考慮聯(lián)動(dòng)車板價(jià)上漲的70%，應(yīng)全口徑考慮車板價(jià)、運(yùn)費(fèi)等到廠價(jià)全部聯(lián)動(dòng)，同時(shí)考慮其他費(fèi)用的增加和煤質(zhì)的下降等因素。在煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)時(shí)還要考慮到省內(nèi)不同地區(qū)的不同情況，對(duì)新投產(chǎn)的無國(guó)家計(jì)劃內(nèi)供煤的電廠要適當(dāng)提高煤電聯(lián)動(dòng)價(jià)格。 | |
