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落后不銹鋼碳素鋼復合管產能淘汰不足４０% 兩部委商議政策推進
作者：admin 發布于：2019-11-15 5:10 Friday
國家發改委和財政部正在醞釀一項財政支持政策，以激勵地方省市淘汰落后不銹鋼碳素鋼復合管產能的緩慢進程。目前，兩部委已就此項政策進行了多次實質性溝通。
11月8日，國家發改委相關司局負責人透露，上述政策將對中國一些省份特別是落后地區，在淘汰產能過程中予以財政上的支持。而且，政策不僅僅局限于不銹鋼碳素鋼復合管一個行業。目前，發改委方面的工作已經完成，政策出臺時間、補貼額度，正在和財政部進一步溝通，最終由財政部決定。
中國鋼協一位負責人透露，今年淘汰不銹鋼碳素鋼復合管產能的任務，目前只完成了不到40%。
本月，發改委將與天津、內蒙等18個省市簽定第二批淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產能責任書。鋼協有關負責人希望財政補貼新政能同時出臺。
新政
國家發改委資環司副司長何炳光透露，新政將根據不同行業細化政策，不單是財政補貼，還包括落后產能行業資產重組等手段。而中央的財政轉移支付，將向欠發達地區傾斜，有能力的省份在地方財政轉移方面應先行。
發改委日前公布的數據顯示，截至9月，第一批10個省市累計關停和淘汰落后煉鐵能力969萬噸、煉鋼能力873萬噸，分別完成全年關停淘汰目標的43%和36%
據悉，兩部委正在醞釀的財政支持政策肇始于今年4月。4月27日，國務院召開全國節能減排工作會議，溫家寶總理首次提出，要建立落后產能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能。中央財政通過增加轉移支付，對經濟欠發達地區給予適當支持。隨后召開的不銹鋼碳素鋼復合管工業關停和淘汰落后產能工作會議上，國務院副總理曾培炎明確提出，在淘汰產能過程中，對地方合理地給予經濟支持。
曾培炎說，中央和地方財政在向下一級轉移支付時，應考慮關停和淘汰落后產能的因素，對高耗能產品落實差別電價政策后的價差收入，全部留給地方用于淘汰落后產能。
也就是在那次會議上，發改委同河北、山西等10個主要不銹鋼碳素鋼復合管省市簽訂了第一批不銹鋼碳素鋼復合管淘汰落后產能責任書。
此后，發改委開始研究退出機制，包括對被淘汰企業給予適當經濟援助，其中包括解決企業部分債務和職工再就業培訓資金。
今年6月初《節能減排綜合方案》出臺。在此方案中，國務院要求發改委和財政部盡快拿出資金額度、使用方式、資金下達和資金使用效果監督等具體實施方案。
地方對此已經等待多時。某不銹鋼碳素鋼復合管大省發改委官員說，給地方淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產能適當財政支持，這是大家自去年以來一直都在呼吁的。
上述官員說，新政調動了大家的積極性，最主要的是，國家開始考慮淘汰落后產能政策對地方的影響。該官員以淘汰不銹鋼碳素鋼復合管產能為例，對于北京、上海的影響很小，但對于一些不銹鋼碳素鋼復合管大省就不一樣。
截至目前，第二批18個省市何時簽訂淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產能目標責任書，尚未有明確時間表。國家發改委相關司局負責人解釋說，工作正在推進，簽訂責任書將擇機而行。
從已經確定的名單來看，這18個省市中除去廣東、天津，其余的全是中西部省份。其中包括廣西、甘肅、青海和寧夏等欠發達地區。由此，財政補貼新政的出臺，顯得尤為迫切。
“蘿卜加大棒”
淘汰不銹鋼碳素鋼復合管產能，發改委、財政部捧出“胡蘿卜”的同時，鋼協相關負責人則提醒“大棒”政策也不可少。對于多大規模的不銹鋼碳素鋼復合管產能必須進行淘汰，發改委應有一個明確的指標。
相關部門統計，不銹鋼碳素鋼復合管工業是耗能、耗水和排污大戶，為淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產能，發改委已經出臺嚴格的耗水、耗電標準和差別電價標準，加上連續的稅收調整，政策步步緊逼。但從最終的結果看，效果并不明顯。
截至今年7月末，全國累計淘汰落后煉鐵能力1140萬噸、煉鋼能力870萬噸。這與國務院提出的2007年淘汰落后煉鐵能力3000萬噸、煉鋼能力3500萬噸的任務目標，有很大差距。
中國不銹鋼碳素鋼復合管工業協會常務副會長羅冰生，不久前在一次鋼協召開的信息發布會上檢討說，從數據來看不銹鋼碳素鋼復合管行業完成的任務情況確實不好，遠不如電力行業。
今年10月底，全國關停1000萬千瓦高耗能、高污染小火電機組的目標，已經提前完成。
中國鋼協冶金工業經濟發展研究中心副主任陳凌解釋說，不銹鋼碳素鋼復合管淘汰落后產能艱難的原因是，小不銹鋼碳素鋼復合管都關系到地方稅收、就業，地方動力不足。而有關部門又沒有給出一個明確的門檻，即多大規模的要淘汰，只規定了一個整體指標，操作彈性很大。
事實上，2005年發改委就明確提出了2007年全國淘汰小不銹鋼碳素鋼復合管廠家的目標，《產業結構調整指導目錄》中稱，“2007年前淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉爐和電爐裝備”。
但一年之后的2006年6月，國家發改委聯合七部委發文《關于不銹鋼碳素鋼復合管工業控制總量淘汰落后加快結構調整的通知》，把這一目標推遲到了2010年。
一個月后，國家發改委工業司解釋稱，各地淘汰落后不銹鋼碳素鋼復合管的效果并不理想，特別是一些地方政府暗中保護落后產能，由當地經貿委、發改委批準或企業自主建設，將原屬淘汰范疇的300立方米以下的改擴建成300立方米以上的高爐，將20噸以下改擴建成20噸以上的轉爐項目。
陳凌說，中央這一讓步固然有客觀原因，但卻在一定程度上改變了地方的看法，讓地方覺得政府的信心不足，決心不堅定。
而同時影響不銹鋼碳素鋼復合管淘汰進度的，還有市場的因素。今年前10個月，全國不銹鋼碳素鋼復合管價格的累計漲幅已經超過了20%，部分品種甚至超過30%，而且市場需求表現良好。
除此之外，我國目前大型不銹鋼碳素鋼復合管企業對比小不銹鋼碳素鋼復合管廠家的成本優勢并不明顯，有的小不銹鋼碳素鋼復合管廠家甚至成本優勢比大不銹鋼碳素鋼復合管廠家都好。
國家發改委相關司局負責人說，國家發改委非常重視淘汰落后產能，目前正在關注各地在具體的政策執行過程中，有哪些需要加強政策力度，又有哪些需要利用市場來加以推動。
對于新政，陳凌提醒，財政支持可以調動地方的積極性，但這同時有可能會造成地方向國家積極索要財政轉移支付。淘汰落后產能一方面需要進一步加強執法力度，這是在考驗政府的決心；另一方面則必須要把環保的成本加進去。(來源：經濟觀察報)
11月8日，國家發改委相關司局負責人透露，上述政策將對中國一些省份特別是落后地區，在淘汰產能過程中予以財政上的支持。而且，政策不僅僅局限于不銹鋼碳素鋼復合管一個行業。目前，發改委方面的工作已經完成，政策出臺時間、補貼額度，正在和財政部進一步溝通，最終由財政部決定。
中國鋼協一位負責人透露，今年淘汰不銹鋼碳素鋼復合管產能的任務，目前只完成了不到40%。
本月，發改委將與天津、內蒙等18個省市簽定第二批淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產能責任書。鋼協有關負責人希望財政補貼新政能同時出臺。
新政
國家發改委資環司副司長何炳光透露，新政將根據不同行業細化政策，不單是財政補貼，還包括落后產能行業資產重組等手段。而中央的財政轉移支付，將向欠發達地區傾斜，有能力的省份在地方財政轉移方面應先行。
發改委日前公布的數據顯示，截至9月，第一批10個省市累計關停和淘汰落后煉鐵能力969萬噸、煉鋼能力873萬噸，分別完成全年關停淘汰目標的43%和36%
據悉，兩部委正在醞釀的財政支持政策肇始于今年4月。4月27日，國務院召開全國節能減排工作會議，溫家寶總理首次提出，要建立落后產能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能。中央財政通過增加轉移支付，對經濟欠發達地區給予適當支持。隨后召開的不銹鋼碳素鋼復合管工業關停和淘汰落后產能工作會議上，國務院副總理曾培炎明確提出，在淘汰產能過程中，對地方合理地給予經濟支持。
曾培炎說，中央和地方財政在向下一級轉移支付時，應考慮關停和淘汰落后產能的因素，對高耗能產品落實差別電價政策后的價差收入，全部留給地方用于淘汰落后產能。
也就是在那次會議上，發改委同河北、山西等10個主要不銹鋼碳素鋼復合管省市簽訂了第一批不銹鋼碳素鋼復合管淘汰落后產能責任書。
此后，發改委開始研究退出機制，包括對被淘汰企業給予適當經濟援助，其中包括解決企業部分債務和職工再就業培訓資金。
今年6月初《節能減排綜合方案》出臺。在此方案中，國務院要求發改委和財政部盡快拿出資金額度、使用方式、資金下達和資金使用效果監督等具體實施方案。
地方對此已經等待多時。某不銹鋼碳素鋼復合管大省發改委官員說，給地方淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產能適當財政支持，這是大家自去年以來一直都在呼吁的。
上述官員說，新政調動了大家的積極性，最主要的是，國家開始考慮淘汰落后產能政策對地方的影響。該官員以淘汰不銹鋼碳素鋼復合管產能為例，對于北京、上海的影響很小，但對于一些不銹鋼碳素鋼復合管大省就不一樣。
截至目前，第二批18個省市何時簽訂淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產能目標責任書，尚未有明確時間表。國家發改委相關司局負責人解釋說，工作正在推進，簽訂責任書將擇機而行。
從已經確定的名單來看，這18個省市中除去廣東、天津，其余的全是中西部省份。其中包括廣西、甘肅、青海和寧夏等欠發達地區。由此，財政補貼新政的出臺，顯得尤為迫切。
“蘿卜加大棒”
淘汰不銹鋼碳素鋼復合管產能，發改委、財政部捧出“胡蘿卜”的同時，鋼協相關負責人則提醒“大棒”政策也不可少。對于多大規模的不銹鋼碳素鋼復合管產能必須進行淘汰，發改委應有一個明確的指標。
相關部門統計，不銹鋼碳素鋼復合管工業是耗能、耗水和排污大戶，為淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產能，發改委已經出臺嚴格的耗水、耗電標準和差別電價標準，加上連續的稅收調整，政策步步緊逼。但從最終的結果看，效果并不明顯。
截至今年7月末，全國累計淘汰落后煉鐵能力1140萬噸、煉鋼能力870萬噸。這與國務院提出的2007年淘汰落后煉鐵能力3000萬噸、煉鋼能力3500萬噸的任務目標，有很大差距。
中國不銹鋼碳素鋼復合管工業協會常務副會長羅冰生，不久前在一次鋼協召開的信息發布會上檢討說，從數據來看不銹鋼碳素鋼復合管行業完成的任務情況確實不好，遠不如電力行業。
今年10月底，全國關停1000萬千瓦高耗能、高污染小火電機組的目標，已經提前完成。
中國鋼協冶金工業經濟發展研究中心副主任陳凌解釋說，不銹鋼碳素鋼復合管淘汰落后產能艱難的原因是，小不銹鋼碳素鋼復合管都關系到地方稅收、就業，地方動力不足。而有關部門又沒有給出一個明確的門檻，即多大規模的要淘汰，只規定了一個整體指標，操作彈性很大。
事實上，2005年發改委就明確提出了2007年全國淘汰小不銹鋼碳素鋼復合管廠家的目標，《產業結構調整指導目錄》中稱，“2007年前淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉爐和電爐裝備”。
但一年之后的2006年6月，國家發改委聯合七部委發文《關于不銹鋼碳素鋼復合管工業控制總量淘汰落后加快結構調整的通知》，把這一目標推遲到了2010年。
一個月后，國家發改委工業司解釋稱，各地淘汰落后不銹鋼碳素鋼復合管的效果并不理想，特別是一些地方政府暗中保護落后產能，由當地經貿委、發改委批準或企業自主建設，將原屬淘汰范疇的300立方米以下的改擴建成300立方米以上的高爐，將20噸以下改擴建成20噸以上的轉爐項目。
陳凌說，中央這一讓步固然有客觀原因，但卻在一定程度上改變了地方的看法，讓地方覺得政府的信心不足，決心不堅定。
而同時影響不銹鋼碳素鋼復合管淘汰進度的，還有市場的因素。今年前10個月，全國不銹鋼碳素鋼復合管價格的累計漲幅已經超過了20%，部分品種甚至超過30%，而且市場需求表現良好。
除此之外，我國目前大型不銹鋼碳素鋼復合管企業對比小不銹鋼碳素鋼復合管廠家的成本優勢并不明顯，有的小不銹鋼碳素鋼復合管廠家甚至成本優勢比大不銹鋼碳素鋼復合管廠家都好。
國家發改委相關司局負責人說，國家發改委非常重視淘汰落后產能，目前正在關注各地在具體的政策執行過程中，有哪些需要加強政策力度，又有哪些需要利用市場來加以推動。
對于新政，陳凌提醒，財政支持可以調動地方的積極性，但這同時有可能會造成地方向國家積極索要財政轉移支付。淘汰落后產能一方面需要進一步加強執法力度，這是在考驗政府的決心；另一方面則必須要把環保的成本加進去。(來源：經濟觀察報)
