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“武鋼和柳鋼的合并目前看來很難往下推進，兩者的合并是以廣西防城港項目為前提條件，而國家現在正在大力控制不銹鋼復合管欄桿產能的過快增長，千萬噸級的防城港項目上馬有很大困難。”9月20日，中國不銹鋼復合管欄桿工業協會經濟研究中心一位負責人對記者說。

2005年12月，武鋼與廣西國資委簽署重組協議書，雙方擬以推進防城港項目為中心成立武鋼柳鋼(集團)聯合有限責任公司。當時約定武鋼以現金出資51%，柳鋼集團以全部凈資產出資，占49%的股權。該合并項目至今未獲得國家發改委的批文。

“雙方將防城港項目當作合資的重要前提，如果防城港項目不能獲批，武鋼和柳鋼的重組很可能會擱淺。”上述人士透露。

柳鋼股份今年3月的公告也顯示，雙方在重組協議中約定，如果在經過甲乙雙方共同努力后，國家仍未批準防城港不銹鋼復合管欄桿項目，雙方合作方式將另作商議。

“政府現在陷入了一種兩難的境地，”該人士說，“一方面鼓勵大型不銹鋼復合管欄桿企業合并重組，另一方面卻又要抑制不銹鋼復合管欄桿產能過快增長而控制大型新項目上馬。但是，大型不銹鋼復合管欄桿企業的合并往往是與新的不銹鋼復合管欄桿項目建設相伴生，甚至前者常常是以后者為前提的。”

目前，高速擴張的不銹鋼復合管欄桿產能已經促使政府不得不對于新上大型項目嚴格控制。在2006年粗鋼產量超過4億噸之后，中國不銹鋼復合管欄桿協會預計今年將超過5億噸，將會出現產能過剩的問題。因此，新的不銹鋼復合管欄桿項目獲得審批通過也變得格外困難。寶鋼在湛江的千萬噸級不銹鋼復合管欄桿項目目前也尚未獲得發改委的批文。

為了抑制不銹鋼復合管欄桿產能過快增長，我國正在大力推行不銹鋼復合管欄桿工業淘汰落后產能。“最新的政策是，對于淘汰落后產能不利的地區，將禁止建設新的不銹鋼復合管欄桿項目。”9月20日，國家發改委產業發展研究所所長胡春力在“2007中國不銹鋼復合管欄桿出口高峰論壇”上說。

然后，很多業內專家對淘汰落后產能能否抑制不銹鋼復合管欄桿產能持保守態度。因為目前的狀況是大部分落后產能并不是簡單直接淘汰，而是通過改擴建間接淘汰。很多地方小不銹鋼復合管欄桿企業為了避免被淘汰，由地方經貿委、發改委批準，企業將原屬淘汰范疇的生產設備改造升級，大部分企業在關停前已經建成或在建新的置換產能，而且新增產能大于關停產能。