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聯(lián)系人：韓經(jīng)理
民間環(huán)保組織重慶市綠色志愿者聯(lián)合會就福建省環(huán)保廳行政處罰紫金礦業(yè)一事在向環(huán)境保護部提出申請復議的同時，建議環(huán)境保護部起訴紫金礦業(yè)。事實上，1個月前，北京的環(huán)境法學家也曾呼吁環(huán)境保護部起訴紫金礦業(yè)。令人遺憾的是，環(huán)境保護部沒有接招。 內(nèi)襯不銹鋼復合管,內(nèi)襯不銹鋼復合管
伴隨著最高人民法院今年6月出臺的《關(guān)于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務的若干意見》（以下簡稱《意見》），著名環(huán)境法學家、北京大學教授汪勁認為，從司法層面上講，環(huán)保部門代表國家提起損害賠償訴訟的司法障礙已經(jīng)不存在。內(nèi)襯不銹鋼復合管,內(nèi)襯不銹鋼復合管
“無論是紫金礦業(yè)的污染問題，還是大連油污問題，環(huán)保部門以及海洋部門都可以提起訴訟。起不起訴就看他們的了。”11月3日，汪勁在接受《法制日報》記者采訪時表示，環(huán)保部門應嘗試提起一個訴訟，同時他建議，環(huán)境保護部應以此為契機，盡快制定指導各級環(huán)保部門如何代表國家提起賠償訴訟的指導性規(guī)則。
環(huán)保部門怎么應對成焦點內(nèi)襯不銹鋼復合管,內(nèi)襯不銹鋼復合管
今年6月29日，最高人民法院發(fā)布《意見》，其中最引人關(guān)注莫過于作出了“各級人民法院要依法受理環(huán)境保護行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件”的規(guī)定。汪勁告訴《法制日報》記者，這實際上從司法層面上解決了環(huán)保部門的訴訟主體資格問題。內(nèi)襯不銹鋼復合管,內(nèi)襯不銹鋼復合管
以前，環(huán)保部門總是推說，因為他們起訴的主體資格缺乏法律規(guī)定，因此，環(huán)保部門無法理直氣壯地代表國家起訴污染行為并索賠。因此，環(huán)保部門不斷地呼吁，希望國家立法機關(guān)修改相關(guān)訴訟法律或者由司法部門出臺司法解釋，賦予其代表國家提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)力。內(nèi)襯不銹鋼復合管,內(nèi)襯不銹鋼復合管
“這就好比踢皮球，以前是環(huán)保部門總說他們想起訴，但法院不會受理。而現(xiàn)在法院可以說，我已經(jīng)告訴環(huán)保部門可以受理你的起訴了，如果你不來那就是你的事情了。法院現(xiàn)在又把皮球踢給了環(huán)保部門。”汪勁認為，眼下，環(huán)保部門敢不敢真的起訴成了問題的關(guān)鍵。
汪勁告訴《法制日報》記者，《意見》出臺后，環(huán)保部門應對不好會很尷尬。“《意見》出臺前，環(huán)保部門可以把不起訴的理由推給法院，公眾也都把矛頭指向法院，現(xiàn)在法院受理了，矛頭開始指向了環(huán)保部門。”汪勁說。
起訴可能面臨壓力是客觀現(xiàn)實
“環(huán)保部門代表國家提起環(huán)境公益訴訟的司法障礙已經(jīng)解除，對于老百姓和環(huán)保部門來說，都是一件值得高興的事。”汪勁告訴《法制日報》記者，但是，環(huán)保部門面臨的壓力也是客觀存在的。
汪勁認為，壓力可能會主要來源于各級黨政機關(guān)。他說，壓力不僅環(huán)保部門要面對，而且司法部門也需要面對。“盡管《意見》已經(jīng)發(fā)布，但是，法院最終會不會受理起訴可能也要過有關(guān)黨政機關(guān)這一關(guān)。”汪勁這樣認為。
“事實上，如果真要起訴的話，法院和環(huán)保部門都存在著要向黨政領導匯報的問題。”汪勁說：“中國的法治有一個基本的組織原則，就是黨領導人民制定憲法和法律以及黨領導人民執(zhí)行憲法和法律。所以重大事項是由黨委決定的。按照這一原則，環(huán)保部門要向法院提起訴訟，首先必須要向有關(guān)同級黨政領導匯報；而法院受不受理也同樣需要向黨政領導匯報。”汪勁說：“如果黨政領導研究同意自然好辦；如果不同意，這個訴訟就會泡湯。”
汪勁認為：“福建省環(huán)保部門絕對沒有這個膽量起訴，它就是想起訴也得請示地方黨政領導。而黨政領導可能會說環(huán)保部都沒有動靜，你們急什么。”顯然汪勁對環(huán)保部門起訴紫金礦業(yè)并不持樂觀態(tài)度。
他擔心，環(huán)保部門“考慮到這些因素就可能不敢行使這一訴權(quán)。即使環(huán)保部門想起訴，但黨政機關(guān)不同意的話，環(huán)保部門不僅起訴不了，而且主管領導可能還會面臨政治上的困境。”汪勁吁吁，在對待環(huán)保部門代表國家提起公益訴訟的問題上，各級黨政機關(guān)應該多從法律后果上考慮問題，只要法律上允許的，就應該支持環(huán)保部門的訴訟。“這一點，廣東信宜市有關(guān)黨政領導支持信宜市政府起訴紫金礦業(yè)案的做法，就非常值得借鑒和推廣。”汪勁這樣認為。
提起訴訟至少要解決三個問題
事實上，汪勁是最早呼吁環(huán)保部起訴紫金礦業(yè)的專家。但至今環(huán)保部一直不敢接招，對個中原因，汪勁也進行了分析。就環(huán)保部門如何應對《意見》，汪勁告訴《法制日報》記者，至少要解決三個問題。
雖然《意見》給了環(huán)保部門代表國家提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)力，但是，具體由哪一級的環(huán)保部門來提起訴訟？對此，汪勁的看法是，對于起訴主體，仍然需要環(huán)保部門內(nèi)部進一步明確。
“就一個污染問題，環(huán)保部可以委托其下屬的6個督察中心以環(huán)保部的名義起訴。但除了部一級以外，省市區(qū)縣都有環(huán)保部門，那么，這些環(huán)保部門是不是都可以提起訴訟？”汪勁說，針對一個污染事件，“部里起訴，省里起訴，市縣都起訴的話，到底法院受理誰的起訴？”他說，環(huán)保部門應當從管轄范圍上對不同級別環(huán)保部門起訴的權(quán)力做一個劃分，比如跨流域、跨省污染的以及重大污染事件由環(huán)保部來起訴，省內(nèi)的就由省環(huán)保廳來起訴等。
就誰來提起訴訟，汪勁的建議是，環(huán)保部應制定規(guī)則，以防止環(huán)保部門之間出現(xiàn)混亂。
環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟要解決的第二個問題是，賠償范圍以及損失如何計算。汪勁建議，對于損失的范圍以及賠償范圍，環(huán)保部門應該找專家、學者，包括官員一起研究，來確定哪些屬于直接損失，哪些是間接損失。內(nèi)襯不銹鋼復合管,內(nèi)襯不銹鋼復合管
對于如何計算國家損失，汪勁認為，也存在難點，“比如生態(tài)損失就難以計算，目前差別很多，同樣一個損失可能鑒定下來是10個億，也可能是一個億、兩個億。”怎樣取舍，汪勁說，也需要環(huán)保部盡快研究，拿出一個相應規(guī)則出來。內(nèi)襯不銹鋼復合管,內(nèi)襯不銹鋼復合管
第三個需要解決的是證據(jù)問題。在國家訴訟賠償中，汪勁以他曾參與處理過海洋污染損害問題為例說，通常情況下，企業(yè)會質(zhì)疑監(jiān)管部門的證據(jù)，“一個大的水污染事件發(fā)生時，政府方面肯定會動用公權(quán)力命令國家各有關(guān)部門監(jiān)測機構(gòu)去取證，因此在大多數(shù)情況下，國家機關(guān)拿出的證據(jù)，無論是公信力，還是采信力都比一般證據(jù)高。”汪勁說，在他看來，環(huán)保部門要起訴，證據(jù)方面不是大問題。“而且，依照侵權(quán)責任法和水污染防治法有關(guān)舉證責任倒置的規(guī)定，加害人若要質(zhì)疑環(huán)保部門提出的證據(jù)，就應當提出確鑿的相反證據(jù)。”內(nèi)襯不銹鋼復合管,內(nèi)襯不銹鋼復合管
此外，他建議，環(huán)保部應建立自己的環(huán)境律師庫。把好的律師、有經(jīng)驗的律師名錄趕快拿到手，未來一但訴訟的話，好有充分的準備。“我國的律師并不強大，公職律師并不多，而所有的企業(yè)都有法律顧問或律師，在引起重大環(huán)境污染事件后，企業(yè)肯定會花大錢請名律師。”汪勁說，環(huán)保部門在提起訴訟的時候，除了要面對自企業(yè)方強烈的辯駁外，還需要有自己的出色律師來代理訴訟。內(nèi)襯不銹鋼復合管,內(nèi)襯不銹鋼復合管
需要有一個司法判例做靶子內(nèi)襯不銹鋼復合管,內(nèi)襯不銹鋼復合管
環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟可能會遇到地方黨委的過問，可能會遇到賠償金額難以確定等問題，汪勁認為，眼下最重要的是，環(huán)保部門應該盡快起訴一個案件，“司法要做一個案件出來，哪怕是應該賠償一個億的，最后法院認定賠償一千萬也可以。”汪勁認為，第一個判例出來會帶來一系列的效應，只要有了第一案，才可能有第二案、第三案。內(nèi)襯不銹鋼復合管,內(nèi)襯不銹鋼復合管
汪勁說，只有做起來了，污染損害的賠償數(shù)額才有可能漸趨合理，“不能指望第一個判例就做得非常的科學合理。”汪勁說。“無論是環(huán)保部門還是法院，應該有拿出第一判例做靶子的勇氣，不怕被批評。”
“總比以前沒有好吧？”他說，問題的關(guān)鍵不是賠償數(shù)額，而是判決出來后，可以供人們來研究，人們可以從經(jīng)濟、技術(shù)和法律等各個角度去考量，“這樣才會知道這個賠償數(shù)額是高了還是低了。”汪勁說：“合理不合理是相對的，但起不起訴，污染企業(yè)賠不賠是兩個性質(zhì)不同的問題，那怕再少，最后引起爭議再大，都要做起來。”汪勁說，這也是目前我國所面臨的嚴峻環(huán)境形勢所逼迫的。內(nèi)襯不銹鋼復合管,內(nèi)襯不銹鋼復合管
汪勁說，他希望，環(huán)保部是第一個吃螃蟹的部門。內(nèi)襯不銹鋼復合管,內(nèi)襯不銹鋼復合管
