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山西構建煤炭資源戰略儲備體系
作者：admin 發布于：2015-1-24 1:54 Saturday
| 從電煤緊張中緩過勁來的山西，開始醞釀煤炭資源的戰略儲備體系。 在2月初電煤最為緊張的時候，胡錦濤總書記走訪山西大同，下到400米深的礦井考察電煤生產情況，同時給山西下達了每天裝車不少于18000車的任務。 山西隨即發起了電煤“保安全、保生產、保發運”活動，當月生產煤炭3385萬噸，鐵路日均裝車21275車，全國主要電廠電煤庫存很快就由原來的不足3天上升到14天。 不惜代價保電煤，也讓山西付出了沉重的經濟代價。省內有關部門統計，山西為保電煤而壓縮白貨運輸以及高利潤煤種的生產，再加上其它各項救災開支，保守估計經濟損失10億元以上。 痛定思痛，建立煤炭資源的戰略儲備由此浮出水面。本報記者了解到，目前，山西省政府有關部門已經著手開展煤炭戰略儲備的相關研究工作。 三個層面的儲備體系 今年全國“兩會”期間，全國人大代表、山西煤炭運銷集團董事長張根虎首次提出煤炭資源戰略儲備的建議。他主張以籌建中的太原煤炭交易中心為依托，開展煤炭資源戰略儲備的前期工作。 此前，山西省政府發展研究中心副主任張復明提交了一份研究報告，強調要從制度和能力建設入手，構建國家礦產資源戰略儲備體系。他們構想的煤炭資源戰略儲備體系包括以下三個層面： 首先是資源儲備。從采礦權收入和資源收益穩定基金中提取一定費用，建立資源勘探技術創新專項資金，加大資源勘探力度，儲備一批可供建井開采的精查儲量，能源供應吃緊時立即投放一級市場，出讓采礦權。 其次是現貨儲備。在煤炭主產地、轉運和交易中心，以及負荷中心、交通樞紐城市規劃布局國家級資源儲備庫，承擔大區域性的戰略儲備和調劑功能。建立國家專項儲備基金(從采礦權價款、資源收益穩定基金、國家財政收入中按比例提取)，用于儲備庫建設投資和保管儲備支出。 第三是產能儲備。以專項法律或產業政策的形式，要求大型煤炭企業按適當比例(如5%)進行產能儲備，并使其保持隨時可以啟動運行的“臨戰”狀態(類似于軍品生產線)，一旦出現市場價格的巨大波動和供應鏈的異常變動，可以確保即時啟動和實時調度。 “中國現在有了石油戰略儲備，但是占國內能源消費70%的煤炭，卻沒有戰略儲備，怎么能夠保證國家能源安全呢？”張復明說，沒有煤炭的戰略儲備，國家的能源安全仍是脆弱的。 張長期從事能源研究，對于中國的能源形勢，他多年前就提出“三個不變”的判斷：未來10-20年內，煤炭在全國能源消費中的主體地位不會變；山西在全國能源供應中的主體地位不會變；煤炭在山西產業發展中的基礎性支撐地位不會變。 “從目前的發展形勢來看，這個判斷是沒有問題的。”張說，這一輪電煤緊張也再次彰顯出山西能源基地重要的戰略地位和不可替代的作用。 從這個判斷出發，張此前就已經有了對礦產資源進行戰略儲備的初步想法。他主張從制度和能力建設入手，構建包括煤炭、石油、鈾等關鍵礦種，以及鎳、錳、稀土等稀缺礦種在內的國家礦產資源戰略儲備體系。 他認為，資源戰略儲備要著眼于增強國際資源的話語權和價格影響力，著眼于資源交易的談判能力，著眼于應對價格波動和供應中斷的綜合能力，因此，需要更多地從宏觀經濟和國家利益層面來謀劃。 電煤價格傳導機制亟待理順 山西省社科院能源研究所所長王宏英也有過類似的構想。兩年前，他在山西經濟工作務虛會上，建議對河東煤田的主焦煤進行戰略儲備，限量開采。 “河東煤田有全球最好的主焦煤，山西的儲量占全國主焦煤的54%。”王宏英說，當時小焦炭遍地開花，焦炭價格低迷，他提出主焦煤的限量開采和限量出省，也有利于遏制產能過剩的焦炭行業。 但是對于煤炭的現貨儲備和產能儲備，王有不同看法。 張復明認為，秦皇島等碼頭本身就擔負著煤炭的轉運和儲備兩大職能，可以考慮在附近修建國家儲備庫，以供緊急調運。 但王擔心，秦皇島港口的煤炭儲備會影響煤炭市場的穩定，因為長期以來，秦皇島的港口存煤一直是業內一個重要指標，“如果達到一定的量，煤價肯定會降下來”。“港口存煤有一個合理范圍，否則會引起市場反應。” 對于煤炭企業的產能儲備，張復明主張將這一條納入國家產業政策，要求煤炭生產企業提高裝備水平，以備緊急釋放，平時生產則維持“緊平衡”狀態以抑制過熱需求。但是王認為這種“大馬拉小車”做法，代價太大，而且會進一步提升煤炭生產成本。特別在當前煤、電雙方圍繞煤炭定價仍在緊張博弈的敏感時刻，顯然是不利的。 事實上，這一輪煤電緊張就是煤、電雙方博弈的結果。有人認為，電煤緊張的責任不在煤炭生產企業，而是電廠有意制造緊張局面，要挾中央提高電價。 今年1月底煤電緊張的初期，山西省23家電廠存煤量不足5天。而山西省政府發展研究中心事后調研時了解到，存煤不足緣于這些電力企業合同訂貨不足，在去年的山西省公路煤炭供求銜接會議上，省內電廠沒有1噸訂貨。 電廠不愿訂貨的根本原因是嫌合同電煤價格高，他們更傾向于隨時從小煤礦采購。這樣，在春節小煤礦普遍放假或檢修時，煤炭供應就出了問題。 基于以上事實，王宏英認為，電煤緊張的深層次原因是現有體制不能適應能源產業的市場化進程——煤炭價格放開而電價仍由國家控制，上下游形成不了順暢的價格傳導機制。 “體制問題不解決，上下游企業就形成不了互利雙贏的經濟關系。”王宏英說，煤炭價格放開以后，煤電雙方的博弈就始終存在，而且沒有找到有效的解決辦法，最終只能求助于政治介入，而政治介入的后果，往往是山西作出犧牲，地方利益受損。 2007年山西煤炭產量達到6.3億噸，同比增長8.4%，從全國看煤炭供需也是基本平衡的。出于這種考慮，王宏英認為沒有必要急于建立煤炭資源的戰略儲備，而主張煤電一體化，在經濟發展的合理時機理順能源價格，尋求從根本上解決電煤緊張問題。(來源：21世紀經濟報道) | |
